Las principales dudas sobre los Fondos Next Generation: guía para profesionales

Martínez Tomás lidera esta oficina, creada expresamente para asesorar a arquitectos y técnicos y gestionar los expedientes de solicitud de los Fondos Next Generation. En 2022 atendieron un total de 4.057 consultas sobre estas subvenciones.

Le hemos preguntado en qué punto se encuentra el proceso y cuáles son las principales dudas que surgen entre los profesionales encargados de la tramitación y gestión de los Fondos Next Generation.

El titular que resume la situación es, según Marta Martínez, que “vamos tarde”.

¿Cuáles son las dudas más comunes de los arquitectos y técnicos?

Más del 50% de las consultas que llegan a nuestra oficina son preguntas generales sobre a qué ayudas pueden optar y sobre el proceso de tramitación. Otras van dirigidas a casos particulares y casuística concreta, como por ejemplo si son elegibles actuaciones que incluyan ampliaciones o cambios de uso. También nos preguntan sobre la figura del Agente Rehabilitador, por ejemplo.

Como estamos al principio existen muchas dudas sobre cómo presentar la documentación. Esto se acentúa sobre todo en el caso de documentación que hasta ahora no era exigible, como es la justificación de la circularidad o el DNSH, que exige tratar el 70% en peso de residuos, por ejemplo. 

Siguiendo con el proceso para solicitar los fondos europeos Next Generation, también se deben presentar tres Certificados de Eficiencia Energética que deben ser comparables y con su única diferencia las actuaciones que se realicen. Aquí sobre todo es donde nos encontramos las incidencias. De hecho, estamos realizando muchas jornadas sobre este tema.

El COAC pone a disposición de los arquitectos documentos de ayuda y plantillas para facilitar la generación de la documentación que debe entregarse para solicitar los Next Generation.

Una vez empiecen a aprobarse los proyectos con Fondos Next Generation, ¿surgirán nuevas dudas?

Creemos que el proceso irá más rodado. En la parte de ejecución pueden aparecer dudas sobre la gestión de los residuos o de la documentación final que deberán aportar una vez concluyan las obras de rehabilitación. Es fundamental que el certificado de eficiencia energética final sea exacto. 

Si hemos modificado un material respecto al previsto en fase proyecto, éste debe ser el que conste en el CEE final, modificándose respecto el CEE de proyecto. Es importante tener en cuenta las modificaciones que puedan ocurrir debido a esos cambios, que no puedan perjudicar el porcentaje de mejora obtenido y sigan cumpliéndose los requisitos que exige el programa.

Nos preguntan también si se realizarán inspecciones de obra. Por parte del COAC, no. Se prevé que la administración las llevará a cabo puntualmente. Pero sí hay que mencionar que estas subvenciones exigen Declaraciones Responsables a los técnicos con la responsabilidad que ello conlleva.

¿Qué actuaciones de rehabilitación energética son las más solicitadas? ¿Instalaciones? ¿Envolvente?

 Según el programa Next Generation de la Unión Europea que se solicite. Sobre vivienda, nos hemos encontrado de ambos tipos, tanto actuaciones en la envolvente como un cambio de ventanas, por ejemplo, o actuaciones en las instalaciones, como equipos nuevos más eficientes o renovables. En el programa sobre edificios, hay que cumplir con dos requisitos: la reducción del consumo y de la demanda energética. Por tanto, casi en todos los casos nos encontramos con que las actuaciones deben ser tanto sobre la envolvente como sobre instalaciones. 

Para reducir la demanda, la única forma es actuar sobre la envolvente. Con las instalaciones no se conseguirá. Las soluciones más comunes son aislar la envolvente, tanto fachadas como cubiertas. Hablamos de actuaciones como colocar SATE, aislar por el interior, por la cámara de aire; así como de mejoras en las carpinterías y huecos para mejorar su estanqueidad y eliminar puentes térmicos. 

La única excepción son los edificios protegidos, que están exentos de cumplir con este requisito de demanda o aquellos que puedan acreditar con obras realizadas en los cuatro años anteriores que ya cumplen con esta reducción.

¿Y qué dudas son las más habituales entre las comunidades de propietarios?

El tema económico. Hay cierto temor de realizar las obras y que se hayan acabado los fondos. Pero a diferencia de otras subvenciones, los Next Generation reservan el presupuesto otorgado una vez se obtiene la respuesta favorable de la administración y hasta que acabemos todo el proceso. Por lo tanto, eso no va a pasar.

Además, existen dos medidas muy interesantes para las comunidades de propietarios. La primera es el convenio que la Agència de l’Habitatge ha firmado con diez entidades bancarias para financiar estas obras de rehabilitación energética con condiciones muy favorables y en cuotas a pagar entre diez y quince años. Este convenio incluye un año de carencia para que los propietarios o la comunidad no tenga que avanzar dinero.

La segunda medida son las ventajas fiscales. La primera;  la subvención recibida está exenta de IRPF, es decir no tributa. La segunda; podemos beneficiarnos del IVA reducido. Y tercera y más destacable, las desgravaciones fiscales aprobadas ex profeso para obras de rehabilitación energética vinculadas a los Next Generation. 

En éstas, el porcentaje de los costes que no haya sido subvencionado, es decir si nos han otorgado un 40% de subvención, pues el 60% restante, podrá deducirse en los próximos ejercicios de la Declaración de la Renta en hasta un 60%, con un máximo de retornos de hasta 15.000 euros. Esta deducción fiscal se convierte, de alguna manera, en una segunda subvención.

También hay que destacar que se han introducido cambios en la toma de decisiones de las comunidades de propietarios. Se ha modificado el reglamento que afecta el sistema de votaciones para actuaciones de rehabilitación energética: ahora sólo requieren de una aprobación por doble mayoría simple. 

Sin ser experta en la materia esto supondría, por ejemplo, que en una comunidad de 30 propietarios, si sólo cinco acuden a la reunión de junta y tres están de acuerdo con aprobar la ejecución de las obras, la decisión se aprobaría, aunque existe un período de 30 días para que los no asistentes pudieran oponerse. Esta modificación agiliza mucho este primer paso.

¿Cuántos expedientes se han tramitado hasta la fecha relacionados con los Fondos Next Generation?

A nivel autonómico existen varios programas. El COAC participa y revisa los expedientes del Programa 3: Ayuda a las actuaciones de rehabilitación a nivel edificios. A 31 de diciembre de 2022 recibimos 115 expedientes, que equivalen a 433 viviendas. En el proceso están involucrados dos colegios más: el Col·legi d'Aparelladors i Arquitectes Tècnics, que en el mismo período recibió 80 expedientes, unas 600 viviendas en su caso; y el Col.legi  d’Administradors de Finques, que revisa el total de solicitudes del Programa 3 de ambos colegios profesionales.

Existen varios programas más, como el 4, a nivel de viviendas y que ha superado las 1500 solicitudes. O el 1, destinado a los barrios y que gestionan los ayuntamientos. Cada semana nos reunimos con la Agència de l'Habitatge para informarnos sobre el ritmo de solicitudes registradas en cada programa. De momento, no se ha finalizado al completo ninguna solicitud y por lo tanto no se ha otorgado ninguna subvención para el programa 3 a nivel Edificio. 

¿Cúal es el progreso de los fondos de Next Generation de Catalunya comparado con otros lugares?

 Vamos tarde. Principalmente, debido a la activación de los aplicativos informáticos, el rodaje… Y la casuística de Catalunya, donde existen tres convocatorias y la gestión se reparte entre la Agència de l'Habitatge, que lidera el proceso, y los consorcios; el Consorci Metropolità de l’Habitatge y el Consorci d’Habitatge de Barcelona, que, respectivamente, tienen competencias en la ciudad de Barcelona y su área metropolitana.

El retraso se acentúa por la toma de decisiones de las comunidades de propietarios, que es lenta. Se tarda de cerrar los acuerdos y, además, en el trámite de solicitud se piden todos los documentos: el acuerdo de los propietarios, el proyecto de rehabilitación, la licencia o permiso de obra, los presupuestos y los certificados energéticos, entre otra documentación.

¿Cuánto tiempo se tarda en preparar la solicitud para los Fondos Next Generation?

Dependerá el proceso de la entidad gestora, la Agència de l’Habitatge o Consorcios. En el caso de l’Agència por ejemplo, una vez el arquitecto técnico ha recopilado toda la documentación, realiza un primer paso, “Declaración Responsable”, en el portal de trámites de la Generalitat de Catalunya y se genera un PDF. Este documento, junto con la documentación, lo revisamos los colegios profesionales, solicitamos subsanar las incidencias que correspondan y otorgamos los Informes de Evaluación correspondientes, el técnico y el administrativo, que emitimos de nuevo a la administración.

De los 115 expedientes que hemos recibido, hemos revisado la mitad y todos ellos han tenido algún tipo de incidencia. Esto alarga el proceso.

Después el expediente pasa a la administración, que tiene un plazo máximo de tres meses para responder. En total, en estos momentos se necesitan unos cuatro meses para la obtención de la respuesta de otorgación de la subvención y la reserva del presupuesto necesario para su ejecución.

¿Se cumplirán las expectativas de edificios rehabilitados para 2026?

El objetivo de Catalunya es rehabilitar 60.000 viviendas. Esto incluye todos los programas del Real Decreto. El Programa 3 Edificio, a finales de 2022 hicimos una estimación basada en encuestas realizadas a arquitectos y arquitectos técnicos que están trabajando específicamente en los Fondos Next Generation, que piensan hacerlo o han asistido a algunas de las sesiones organizadas por el COAC.

Estimamos, junto con las previsiones de los otros colegios también partícipes en la gestión del Programa 3, que antes del próximo mes de abril de 2023 nos llegarán expedientes para este programa equivalentes a unas 10.000 viviendas. Y las cifras más optimistas, que nos ofrecía una de las encuestas, llegaba a estimar una movilización superior a 5.000 edificios para este 2023. 

Si tenemos en cuenta que la media de viviendas por edificio en Catalunya es de 10 expedientes, equivaldría a unas 52.000 viviendas. No estaríamos lejos de la meta que queremos conseguir.

¿Cuándo se acaba el plazo?

El 30 de junio de 2026 todas las obras tienen que estar terminadas, justificadas y aprobadas. La Agència de l'Habitatge estima que se deberían repartir todos los fondos Next Generation antes del 30 de junio de 2024 para contar con tiempo suficiente para finalizar y cerrar los expedientes. A día de hoy no podemos hablar de una posible prórroga en caso de no cumplir los objetivos, por lo que debemos ceñirnos a estos plazos.

Lucía Burbano
Redacción Escola Sert

Recursos sobre Fondos Next Generation

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